Всемирный банк и Правительство Республики Казахстан в соответствии с Соглашением о займе между Республикой Казахстан и Международным банком реконструкции и развития (далее – Всемирный банк) от 20 июля 2015 года реализуют Проект «Повышение конкурентоспособности малых и средних предприятий» (далее – Проект) в 2017-2019 гг.
В рамках данного Проекта предусмотрена реализация подкомпонента 2.2 «Конкурентоспособные сектора», направленного на стимулирование развития кластерной политики в Республике Казахстан через укрепление институционального потенциала АО «Казахстанский институт развития индустрии» (далее – АО «КИРИ») путем предоставления обучения и консультационных услуг. Компонент 2.2 Проекта соответствует основным положениям Государственной программы индустриально-инновационного развития на 2015-2019 годы в новой редакции (далее – ГПИИР), утвержденной Указом Президента от 6 сентября 2016 года в части стимулирования кластерного развития и является прямым инструментом реализации кластерной политики Республики Казахстан.
До сентября 2016 года кластерная политика в РК на государственном уровне отсутствовала. С принятием ГПИИР в новой редакции закреплены новые подходы по кластерному развитию и развертыванию кластерной политики, которые получили одобрение международного экспертного сообщества (Всемирный Банк, Европейский фонд кластерного совершенствования, Компетитивнесс ИНК, Инфиде. Данные подходы были одобрены на заседании Правительства РК 13 августа 2015 года.
В июне 2017 года переработчики Акмолинской области приняли участие в открытом конкурсе по отбору шести пилотных территориальных кластеров, организованный Министерством индустрии и инфраструктурного развития РК. Инициатива молочников нашего региона была оценена, одобрена и рекомендована тремя независимыми сторонами: Всемирный банк, консалтинговая испанская компания Инфиде и АО «КИРИ».
В августе 2017 года кластерная инициатива «Переработка молока» начала свое первое существование как группа компаний, работающая в сотрудничестве с предприятиями отрасли региона.
За все это время была проделана огромная работа:
- — в течение прошлого года для участия в кластере проявили инициативу новые участники отрасли (производители, переработчики), образовательные учреждения, лаборатории, ассоциация «Молочный союз Казахстана» и др. из первоначальных 4 членов кластера на сегодняшний день из количество возросло до 22;
- — проведены более 50 индивидуальных и совместных встреч с участниками кластера, а также публичные интервью с местными исполнительными органами и заинтересованными компаниями;
- — представители молокоперерабатывающих предприятий получили возможность пройти 6 тренинговых модулей обучения, которое было неотъемлемой частью внедрения и реализации кластерной политики в РК, так как в стране нет специалистов в данной области. Ведущие эксперты и специалисты кластерного мира, такие как Кристиан Кетелс – профессор Гарвардского университета, президент TCI network, Реза Заде – президент Европейского фонда совершенствования кластеров, Вернер Паммингер главный исполнительный директор «Business Upper Austria», Хайме дель Кастильо – президент Инфиде, Инес Саграрио, Мария Луиза Блазкез, Хосе Луис Курбело, , Йокин Гаратейя, Альберто Пецци, Йонатон Патон, Хуан Мануэль Эстебан и др. эксперты передавали теоретические и практические знания для наращивания компетенций участников кластера и координаторов АО «КИРИ». По итогам обучения участники были сертифицированы в качестве Кластерных менеджеров золотого уровня европейским фондом совершенствования кластеров.
- — в июне 2018 года состоялась международная ознакомительная поездка в Испанию для трех представителей кластера (ТОО «Гормолзавод», ТОО «КапиталНатурПродукт», ТОО «Есильский маслодельный комбинат»). Руководители компаний посещали предприятия молочного кластера «Алиментариус» в Галисийской автономии. Также ознакомились с работой кластерной организации и принципами сотрудничества образовательных учреждений, исследовательских лабораторий,
- — созданы 3 рабочие группы, которые работают над стратегическими направления кластера, таких как, человеческие ресурсы, инновации и технологии, производство сырого молока;
- — разработан стратегический план на ближайшие 3 года, куда включены совместные проекты и конкретные инициативы членов кластера, требующие поддержку со стороны государства для их реализации.
Кроме всего этого, за время работы в Проекте бизнесу удалось сформировать четкое понимание необходимости, эффективности и потенциальной успешности реализации кластерного подхода в целях развития секторов экономики в региональном разрезе. Бизнес заинтересован в кластерах и нацелен на успешную реализацию проектов Стратегического Плана развития при поддержке государства.
Со второй половины прошлого года члены кластера совместно с координаторами АО «КИРИ» на основе накопленных знаний приступили к обсуждению и выработке инструментов поддержки со стороны государства. Было определено всего 2 инструмента поддержки: поддержка кластерной организации, ее содержание и поддержка проектов Плана развития. Но с октября того же года, работа в данном направлении приостановилась. В АО «КИРИ» произошли структурные изменения, смена руководства и с сертифицированными специалистами были расторгнуты трудовые договора. До февраля текущего года не проводилось встреч с членами кластера. Вопрос о дальнейшей работе в рамках законодательной базы поддержки для кластеров закрыт. Также отметим, что с 2017 года официально все еще не формализован отбор пилотных кластеров.
Вторая попытка кластеризации в стране может опять привести к провалу и безуспешности. Формальное закрытие Проекта под эгидой всемирного Банка повлечет за собой снова «впустую» растраченный государственный бюджет. Мы, как представители бизнеса, считаем данную работу не последовательной со стороны государства. Зарубежный опыт показывает, что такая политика строится десятилетиями и приносит первые устойчивые результаты по прошествии не менее 8 лет при условии поддержки со стороны государства.
Несмотря на все события многие предприятия продолжают сотрудничество и разрабатывают совместные проекты. Понимание кооперации в бизнесе уже созрело. Мы готовы к дальнейшему диалогу и сотрудничеству.
Также все мы понимаем, что молочная отрасль находится в не самом лучшем состоянии. Острый дефицит и низкое качество сырья, его сезонность, низкая производительность молочного поголовья, слабый кадровый состав, малая доля промышленного производства молока и множество других проблем невозможно решить без участия Правительства.
Акмолинская область входит в продовольственный пояс вокруг Астаны. Перед предприятиями региона стоит большая задача обеспечения продовольственной безопасности столицы, численность которой растет ежегодно. Производители молочных продуктов области покрывают лишь на 48% потребность столицы. Учитывая сезонность загруженность заводов в течение года составляет от 10 до 50%.
С вступлением в силу решения ЕАЭС №86 от 20 декабря 2017, где для Республики Казахстан вступят в силу с 31.12.2019 года требования к содержанию КМАФАнМ и соматических клеток для сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок, используемых для производства молочных продуктов, повлечет за собой проблемы для производителей сырья и еще большие проблемы для переработчиков, так как 78% сырого молока находится в руках подсобных хозяйств.
Конкуренция в пространстве открытого рынка ЕАЭС весьма высокая. Основными импортерами молочных продуктов являются Россия-51,1%, Беларусь – 15,1% и Кыргызстан – 10,3%. Помимо этих стран мы импортируем из Украины, Франции и Польши.
Внедрение кластерной политики в стране является своевременной мерой для развития отраслей и повышения конкурентоспособности отечественных предприятий. Отсутствие четкого видения по дальнейшему механизму внедрения элементов кластерной политики у государства может привести к очередному провалу осуществления политики, которая стала мейнстримом в развитых странах и показывает успешные результаты коллаборации МСП, их интеграцию в международном масштабе. Разработанные совместные проекты кластера по переработке молока Акмолинский области, как результат кропотливой аналитической работы в сотрудничестве с предприятиями отрасли и АО КИРИ легли в основу Плана развития кластера на ближайшие 3 года. Без участия государства их реализация весьма затруднительна. Особое значение имеет поддержка научно-исследовательских институтов и образовательных учреждений. На сегодняшний день в рамках проекта государство уже затратило бюджетные средства на повышение компетенций в области кластерной политики. Продолжение работы в данном направлении очень важно для предприятий и мы готовы к дальнейшей последовательной работе. На сегодня уже не соблюдаются рекомендации Всемирного Банка о том, что кластерами должны координировать по 2 менеджера. Как нам известно, из числа 12 сертифицированных менеджера АО КИРИ в данный момент работают всего лишь 5. Отметим, что в стране просто нет специалистов по кластерному развитию и такая непоследовательная работа в новом направлении вызывает огромные риски для Проекта в целом. В первую очередь следует утвердить на законодательном уровне понятия, меры и инструменты для развития кластеров Казахстана. Такие условия будут способствовать эффективной реализации совместных проектов и взаимодействию треугольника: «НАУКА», «БИЗНЕС», «ПРАВИТЕЛЬСТВО» для всех кластеров Казахстана.
Жаксылыков А.Д.,
Директор ТОО «Гормолзавод»
