Соглашением ЕАЭС от 2 февраля 2018 года определено, что Совет Евразийской Комиссии вводит обязательную маркировку товаров в Союзе, на основании представленных государствами-членами предложений. В Российской Федерации до 2024 года намерены начать маркировать все категории товаров. Российские чиновники считают данную меру оправданной для борьбы с контрабандой и контрафактом и настаивают на том, что обязательная маркировка должна быть введена для всех категорий товаров и в остальных странах ЕАЭС.
В настоящее время на территории РК уже введена обязательная маркировка меховых изделий и реализуются пилотные проекты по маркировке табачной, алкогольной продукции, обуви. Также планируется запуск пилотного проекта по маркировке лекарственных средств.
Однако, предварительные итоги пилотных проектов подтверждают опасения, что предлагаемая система маркировки не сможет в полной мере реализовать заявленные цели по обеспечению законности оборота товаров, защите прав потребителей, сокращение теневой экономики, выравнивание конкурентных условий ведения бизнеса, и никак не обеспечивает гарантию производства качественной и безопасной продукции.
При этом введение маркировки товаров:
— накладывает избыточные обязательства, прежде всего на добросовестных участников рынка, которые и без этих систем соблюдают требования законодательства в части формирования налоговых отчислений, таможенных платежей, производства качественной и безопасной продукции;
— существенно усложняет логистические процессы по доставке товаров и как следствие приводят к удорожанию бизнес-процессов, причем это коснется всех звеньев движения товара, и в результате негативно отразится на поступлениях в бюджет страны;
— приведет к резкому повышению себестоимости товаров повседневного спроса вследствие необходимости кардинального изменения логистических процессов, снижения скорости производства и движения товаров по товаропроводящей цепи и, как следствие, – росту потерь, в первую очередь товаров с короткими сроками годности.
— для субъектов малого среднего бизнеса инвестиции в оборудование по нанесению цифровых знаков и сканеров для их чтения будут непосильны. Для большого количества МСБ стоимость оборудования для маркировки будет сопоставима со стоимостью основных производственных мощностей, что ставит под вопрос продолжение ведения бизнеса и, как следствие, приведет к нарушениям баланса в конкурентной среде и будет противоречить задачам Правительства по развитию МСБ;
— высокая стоимость применения маркировки, снизит покупательную способность населения и поступления в бюджет страны, что также увеличит социальную напряженность через повышение цен на товары.
— произойдет сокращение ассортимента товаров, по которым будет внедрена обязательная цифровая маркировка, так как многие импортеры, в силу незначительных объемов продаж, значительно сократят ассортимент, оставив только те товары, по которым существует повышенный спрос и которые имеет экономический смысл маркировать.
По оценкам экспертов только по 7 направлениям ежегодные затраты на нанесение маркировки составят 22 млрд. тенге (табак, алкоголь, фармацевтика, парфюмерия, пиво, безалкогольные напитки, молочные продукты). Это не считая инвестиций на закуп дорогостоящего оборудования. По этим категориям, ежегодные затраты на маркировку превысят весь земельный налог, собираемый в Республике Казахстан за год – (около 19 млрд. тенге)
По одной из важных отраслей сельского хозяйства – производство молочных продуктов питания, усредненные затраты только на оснащение производственных линий отрасли необходимым оборудованием составят по некоторым оценкам от 783,5 миллионов до 904 миллионов тенге, в зависимости от производительности и количества рабочих смен. Стоимость КИЗ (контрольно-идентификационный знак) в 3 тенге за код, составит затраты по молочной отрасли в 3 миллиарда 343 миллиона тенге. Учитывая, что молокопереработчики страны имеют высокие операционные затраты, дефицит сырого молока и постоянный рост цен на него на фоне низкой рентабельности отрасли, не превышающей 7-8%, данные затраты для молочной отрасли станут совершенно непосильными.
Действующие нормы Соглашения о маркировке товаров средствами идентификации в Евразийском экономическом союзе дают возможность государствам-членам вводить обязательную маркировку в одностороннем порядке на собственной территории. Для отдельных товарных групп обязательная маркировка уже введена в одностороннем порядке на территории Российской Федерации (табачная продукция, обувь, шины, духи, одежда и другие). Для молочной продукции в Российской Федерации установлен срок ведения обязательной маркировки – 20 января 2021 года.
Вместе с тем введение обязательной маркировки одним государством-членом усложняет взаимную торговлю между странами-участницами ЕАЭС: запрет оборота немаркированной продукции приводит к тому, что производители из других стран ЕАЭС вынуждены либо нести издержки на выполнение требований маркировки, либо отказаться от поставок продукции в государство, на территории которого действует обязательная маркировка
Так почему никто не хочет в маркировку молока? Потому что это полное отсутствие логического обоснования инициативы. При этом оценки теневого оборота объективной нет. Например, доля фальсификата на российском рынке молочной продукции, по данным Союзмолоко, в 2019 году составила около 1%. По РК такой информации нет.
Производители Казахстана, России и других стран ЕАЭС недоумевают, почему с производителей фактически требуют потратить то или иное (значительное) количество денег на новшество, которое не принесет их бизнесу ничего хорошего, и по сути является инструментом налогового регулирования — сложно в принципе поверить в возможность роста производства в стране.
Палата предпринимателей неоднократно проводила встречу с участием бизнес-сообщества и уполномоченных государственных органов. Также НПП «Атамекен» совместно с Молочным Союзом Казахстана, Масложировым Союзом Казахстана, Ассоциацией прямых продаж, Союзом пивоваров Казахстана, производителями и многими другими организациями бизнес-сообщества направляли письма в Министерство Сельского Хозяйства, с просьбами о пересмотре подходов по введению маркировки в ЕАЭС и предлагали рассмотреть следующие подходы по маркировке товаров в Союзе:
— странам Союза установить и придерживаться добровольной системы маркировки, так как это принято в международной практике. Обязательная маркировка должна вводиться только по требованию бизнеса;
— обязательная маркировка на тот или иной товар не может устанавливаться государством-членом ЕАЭС в одностороннем порядке без согласия других государств-членов Союза;
— обязательной маркировке должны подлежать товары, имеющие повышенный риск для потребителей и высокую долю контрафакта на рынке.
Но у Минсельхоза иная точка зрения, которая полагает, что введение маркировки и прослеживаемости товаров окажет исключительно положительный и мультипликативный эффект на экономику РК, развитие добросовестной конкуренции и позволит построить эффективную комплексную систему противодействия незаконному обороту товаров. Также, ссылаются на то, что 17 июля 2020 года было принято распоряжение Евразийского межправительственного совета (ЕМПС) «О ходе реализации соглашения о маркировке товаров средствами идентификации в ЕАЭС от 2 февраля 2018 года и дальнейшем развитии системы маркировки товаров средствами идентификации в ЕАЭС». И данным документом был установлен срок внесения государствами-членами ЕАЭС уведомлений о намерении ввести маркировку на своей территории – не позднее девяти месяцев до запрета на оборот немаркированной продукции, то есть маркировка молочной продукции при импорте-экспорте будет являться обязательным условием для стран-участников ЕАЭС. Таким образом, все предложения бизнес сообщества, о возможности применения принципа добровольности в маркировке молочной продукции отечественных производителей Министерством не поддержались.
Что нас ждет в ближайшее будущее?
- Введение маркировки на табачные изделия
- Введение маркировки на алкогольную продукцию
- Введение маркировки на табачные изделия
- Запуск пилотного проекта маркировки на молочную продукцию
- Рост себестоимости и соответственно цены на продукцию
- Уменьшение субъектов малого и среднего бизнеса
Молочный Союз Казахстана считает, что необходимо сначала добиться наличия сырого молока в нужном количестве и качестве, по нашим оценкам заводы загружены на 60 % имеющихся мощностей, а если иметь ввиду, что не все заводы обеспечены в зимний период и исходя, из количества ввозимого сухого молока, это цифра занижена. В 2019 г МСК совместно с экспертами ФАО ООН при поддержке ЕБРР и партнерстве заинтересованных министерств, в тои числе и МСХ, была разработана Дорожная карта по приведению продукции молочной отрасли Казахстана в соответствие требованиями безопасности ЕАЭС (Технический регламент Таможенного союза 021 и 033) и мы думаем, что ее нужно планомерно, методично и непрерывно внедрять и доводить все мероприятия до результата.
