Работа на молочном рынке Павлодарской области и вложение средств в эту сферу сопровождается для предприятий, работающих в легальном доле, существенными рисками. Прежде всего, эти риски носят объективный характер и связаны с естественной конкуренцией на рынках сырья и готовой продукции. Но данные факторы можно оценить и учитывать в работе как неотъемлемую часть бизнеса.
Другое дело риски, влияние которых невозможно точно оценить и, тем более, снизить в силу того, что легальный бизнес в принципе не имеет возможности это сделать самостоятельно без поддержки государства. Мы говорим о неучтенном обороте как сырого молока, так и готовой молочной продукции.
По нашим собственным оценкам теневой оборот в сфере сбора и заготовки сырого молока составляет не менее 20% от общего количества сырья, поступающего на переработку в Павлодарской области. Примерно такой же процент составляет объем неучтенной и контрафактной готовой молочной продукции, поступающий в розничную сеть. Учитывая объем молочного рынка области, а это не менее 1,5 млрд. тенге в год, можно оценить суммы доходов, выпадающих из налогооблагаемой сферы.
Мы уже не говорим о разрушительном влиянии теневого рынка на легальный бизнес в силу следующих основных факторов:
- Неучтенная продукция имеет конкурентные преимущества в связи с отсутствием в ее стоимости налоговой составляющей.
- Заготовка сырья, производство молока и молочных продуктов в полном соответствии с техническим регламентом и соблюдением всех санитарноветеринарных и технологических требований требуют существенных как текущих затрат так и инвестиционных вложений. В том числе в процессы пастеризации молока в целях безопасности здоровья потребителей, в инфраструктуру по приемке, очистке, охлаждению сырья (дезбарьеры, септики, ограждения, молокоприемные пункты), затраты на содержание персонала, сертификацию продукцию и т.д. и т.п. В этом смысле теневые заготовители сырого молока и подпольные цеха, «молоканки», личные подсобные и крестьянские хозяйства не обременены вышеуказанными издержками, объекты их нелегальной переработки не выдерживают санитарных требований по минимальному расстоянию от жилой зоны, скотобаз, промышленных объектов, зачастую, не соблюдаются элементарные гигиенические нормы. Все это в совокупности дает им дополнительное конкурентное преимущество перед зарегистрированными промышленными субъектами рынка в виде заниженной себестоимости производства.
- У конечного потребителя, а это, в основном, городское население, вырабатывается институциональная привычка отдавать предпочтение в пользу молочной продукции так называемого «не заводского изготовления», «домашнего изготовления», «напрямую из села/фермы». И этот, третий фактор, возможно, самый разрушительный, так как имеет долгосрочный эффект.
В том, что такие процессы происходят сегодня — результат не одного года. И, надо признать, что официально работающая молочная индустрия во многом сама создала предпосылки для развития неучтенного оборота, так как в погоне за прибылью (а, возможно, и с целью выживания собственного бизнеса) часто прибегала к использованию в производстве удешевленного сырья немолочного происхождения (заменителей), что повлияло на восприятие конечными потребителями продукции заводского изготовления как «не натуральной», «сделанной из порошка» и т.п.
И, тем не менее, мы считаем, что такая ситуация на молочном рынке была создана во многом из-за упущений, допущенных государственными органами, ответственными за регулирование данной сферы, в течение последних нескольких лет. Проведенный нашим кооперативом анализ показывает следующую ситуацию на сегодня:
1.
Основным фактором присутствия неучтенной молочной продукции в розничной сети является отсутствие регулярных проверок предприятий торговли на наличие сертификатов и деклараций на реализуемые ими товары. Проверки носят эпизодический характер, а сам механизм контроля не отличается эффективностью.
Кроме того, в силу особенностей налогового законодательства, для легализации торговой деятельности достаточно оформить ИП и осуществлять небольшой оборот с уплатой минимальных налогов. Для такой формы деятельности налоговыми органами не проводится встречных проверок между ними, как предприятиями торговли, и поставщиками продукции, поскольку они по закону освобождены от необходимости ведения бухгалтерского учета закупок. Соответственно, в большинстве случаев отсутствует декларируемый оборот на основе товарно-сопроводительной документации (счетов-фактур) по продаваемой пищевой продукции.
Как нам видится, учитывая большое количество субъектов торговли (только в г.Павлодаре — около 2000), а также принимая во внимание специфику их работы в силу действующего налогового законодательства, наведение порядка в этой сфере требует длительных и системных усилий со стороны государства.
2.
Вторым мощным каналом теневого бизнеса является незарегистрированное производство молочной продукции на базе цехов/баз/магазинов (некогда работающих официально, но потом прекративших деятельность в силу развала производства и инфраструктуры) или вновь созданных, но не приспособленных для легального производства, объектов переработки, как в городе Павлодаре, так и сельских населенных пунктах (список ряда таких объектов имеется).
Зачастую их деятельность оформлена в виде ИП, КХ и даже ТОО, и зарегистрирована как заготовительная, сельскохозяйственная или торговая — так называемые «молоканки» при фермах, во дворах сельских жителей или на базе ранее действовавших, но официально закрытых пищевых цехов и предприятий, что также создает видимость легальности их работы. Хотя, по факту, они осуществляют подпольное производство готовой продукции (сыров рассольных — брынзы, сулугуни, адыгейского, творога, не пастеризованной сметаны, сливок, молока разливного и т.д.), что является прямым нарушением ряда санитарных и ветеринарных норм и, прежде всего, Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции».
Именно существование таких неучтенных субъектов и объектов переработки, как нам видится, представляет основную угрозу для легально работающей части молочной отрасли. Как показал проведенный нами анализ информации из официальных источников по зарегистрированным в Павлодарской области объектам переработки молока — данный перечень в не полной мере отражает реальную картину на сегодня. Многие указанные в нем объекты по факту лишены учетных номеров и/или их деятельность запрещена судом по иску санитарных служб или в силу иных причин, а контроля исполнения запрета на производственную деятельность госорганами зачастую не проводится.
При этом нет согласования между понятием учетного номера объекта производства (переработки) в органах ветеринарного надзора и органах защиты прав потребителей продукции (бывшей СЭС). Каждое из этих учреждений ведет собственную регистрацию таких объектов, и эти базы данных между собой не согласовываются, поскольку данные структуры подчиняются разным министерствам.
Как мы считаем, отсутствует в принципе сквозной межведомственный контроль в этой сфере. Районные отделы ветеринарии в условиях подотчетности местным органам власти (до недавнего времени) не проводят эффективной работы по выявлению и пресечению незаконной деятельности по переработке молока. Департаменты защиты прав потребителей ограничены 3-х летним мораторием на проверки объектов переработки и инициируют их только по заявлениям потребителей.
Механизм налогового контроля в силу специфики действующего законодательства также не позволяет эффективно выявлять факты «прикрытия» и «легализацию» одного вида деятельности под видом другого. В качестве примера: официальная деятельность оформляется как торговое ИП или КХ, причем зарегистрированный вид деятельности по факту имеется, и по нему даже уплачиваются налоги. Но при этом, одновременно, существуют незарегистрированные дополнительные виды деятельности — по заготовке и/или переработке молока — по которым нет никакого контроля и налоговых платежей, не говоря уже о соблюдении санитарно-ветеринарных требований к объектам заготовки и переработки молока.
Также налоговое администрирование ограничено в возможностях контроля объема такой незаконной деятельности, поскольку для нелегального переработчика, соответственно, не нужны приходные документы на сырье от такого же теневого заготовителя молочного сырья, эта деятельность просто не декларируется!
3.
Третьим каналом для вывода продукции подпольного производства на рынок являются ЛПХ, осуществляющие уже практически массовое изготовление в домашних условиях курта, сливок домашних, сырого непастеризованного молока, творога, коспы и т.д. И данный сегмент теневого рынка в последнее время имеет тенденцию к существенному росту в связи с упущениями в сфере контроля розничной торговли, а также в силу установившейся риторики о необходимости поддержки сельских жителей, обеспечении их занятости, в особенности, приезжих оралманов.
Считаем недопустимым саму возможность торговли молочной продукцией домашнего изготовления даже с выдачей на нее ветеринарного сертификата, как это происходит сегодня на социальных рынках области. Технический регламент Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции» не распространяется на пищевую продукцию, производимую гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и утилизации пищевой продукции, предназначенной только для личного потребления, и не предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, выращивание сельскохозяйственных культур и продуктивных животных в естественных условиях.
Вся пищевая продукция животного происхождения, где бы она не производилась (сельскохозяйственные предприятия промышленного типа, товарные фермы, КХ, ЛПХ), может быть выпущена в обращение (реализация продукции животного происхождения на продовольственных социальных рынках также является выпуском в обращение) только если она соответствует требованиям Технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза.
Понятие «пищевая продукция» в Техническом регламенте определено, как «пищевая продукция — продукты животного (…) происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу …».
Из этого определения следует, что любая продукция животного происхождения должна соответствовать требованиям Технического регламента, предъявляемым как к ней самой, так и к процессам ее производства.
К сожалению, данная норма трактуется местными органами контроля однобоко. Достаточно, якобы, проверить на безопасность сам конечный продукт (молоко, творог, сметану), пусть даже и произведенный на неучтенном объекте (в личном подворье, на ферме, в подпольном цеху). При этом не берутся в расчет требования к самому процессу производства молочной продукции, хотя регламент это устанавливает: «… государственной регистрации подлежат производственные объекты, на которых осуществляется деятельность по получению, переработке (обработке) не переработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, в том числе прием сырого молока, сырых сливок и сырого обезжиренного молока и (или) их переработка (обработка) при производстве (изготовлении) молочной продукции».
Очевидно, что вся молочная продукция, произведенная в ЛПХ и КХ, не может быть выпущена в обращение. И здесь государство, как мы считаем, под предлогом поддержки сельского населения, допустило упущение, позволив ЛПХ и КХ выводить кустарно переработанную молочную продукцию и даже просто сырое непастеризованное молоко на розничные рынки. Это приводит к массовому переходу сельского населения от производства сырого молока и сдачи его на переработку официальным заготовителям и молзаводам к самостоятельному изготовлению и реализации готовой продукции. Такая тенденция особенно характерна для близлежащих к городу сел. Только в одном Павлодарском районе в трех крупных сельских населенных пунктах (с. Заря, с. Краноармейка и Мичуринский сельский округ) уже не проводится легальная деятельность по сбору молока.
И наведение порядка в этой сфере, как мы считаем, должно быть оперативным и жестким. Если тенденцию роста теневого и домашнего (кустарного) производства и реализации пищевой продукции не искоренить, это в перспективе может подорвать саму основу молочной индустрии, так как произойдет закрепление в сознании общества самой возможности изготовления и потребления такой продукции без соблюдения требований к объектам заготовки и переработки.
Также этот фактор подрывает позиции нашей страны на общем рынке Таможенного Союза, поскольку теневой оборот способствует деградации и даже деиндустриализации молочной отрасли, что, в свою очередь, снижает конкурентоспособность отечественной промышленности.
В связи с вышеизложенным предлагаем принять оперативные меры по наведению порядка в сфере заготовки молока и его переработки, в том числе:
- По выявлению и ликвидации незарегистрированных, без учетного номера, объектов по заготовке и переработке молока, не соответствующих требованиям ветеринарно-санитарного надзора — не приспособленных молокоприемных пунктов, «молоканок», подпольных цехов.
- По запрещению незарегистрированных видов деятельности по заготовке и переработке молока для ИП и КХ с применением к ним мер налоговой ответственности за сокрытие не декларируемых доходов от сбора молока у населения и производству молочной продукции.
- По запрету розничной реализации и выдачи ветеринарных справок по молочной продукции, изготовленной в условиях КХ, ЛПХ, ферм и ИП без наличия у них объекта переработки, имеющего учетный номер.
- Навести порядок при выдаче органами ветеринарно-санитарного надзора учетных номеров объектам по заготовке и переработке молока в части соблюдения требований по расстоянию данных объектов от жилых зон, ферм для скота, производственных зон. Не учитываются требования по необходимой производственной инфраструктуре: наличию, дезбарьеров, ограждению территории, септиков, дорожных покрытий, водоподготовке, пастеризации сырого молока, мойке оборотной тары, хранению сырья и готовой продукции.
- Создать рабочую межведомственную комиссию по мониторингу молочного рынка на ежеквартальной основе.
- Проводить разъяснительные семинары среди населения и бизнес- сообщества о преимуществах легализации процессов заготовки и переработки молочного сырья, в том числе — о плюсах сельхозкооперации в молочной сфере.
- Способствовать внедрению быстровозводимых и быстро окупаемых мини-производств на основе модульных строений, сэндвич-панелей и легких стальных конструкций с мерами по поддержке локальных разработчиков и производителей пищевого технологического оборудования.
Председатель наблюдательного совета
СПК «РОДНАЯ ДОЛИНА»
Султанов Талгат Булатович
